2013 - Centenaire de l'aménagement du territoire en Europe

The publication of this book was made possible thanks to the valuable contribution of 31 papers by 37 colleagues. The different approaches and varied perspectives (theoretical, historical, practical, regional, local) provide diversity and complexity and the rich texture with which it is customary to planners to work. We hope that reading this book will bring you great pleasure.

João Texeira

Mise à jour juillet 2020

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INTRODUCTION Edited by João Teixeira

ECTP-CEU, the European Council of Spatial Planners, is celebrating the Centenary of Spatial Planning in Europe. It is not just a matter of celebrating past achievements: we draw lessons from the past to overcome the problems of today, as we consider the transition to the Ecological Age with its new challenges and new paradigms.

For this celebration ECTP-CEU has designed a programme of several initiatives: one of these initiatives is this publication.

ECTP-CEU has invited distinguished European Spatial Planners to write about the past, the present and the future of spatial planning. As planning assumes different forms all over Europe, it is important to present different views.

The values of spatial planning, the principles, the objectives and future prospects are discussed here from different perspectives. The importance of planning, pitfalls, challenges, opportunities, new topics, paradigms, endeavour, intelligent landscape, strategy, the role of the narrative, humanised planning,  territorial impact and research are all aspects of the new planning discipline – European Spatial Planning – being created by the EU and Members States all over Europe. We also have the local planning perspective and testimony of local practitioners from European regions and cities.

This book is compiled from essays written by European spatial planners with very different perspectives on the contribution of spatial planning to the development of Europe over the last 100 years. These perspectives range from the challenges of history to the challenges of the present; from the global to the more focused in terms of place or subject; and from one period of history to another.

One of the challenges of this book is the differing views presented by each planner.

The most important themes of spatial planning are included in the following papers:

Alfonso Vegara and Judith Ryser - 'Landscape Intelligence’; Andreas Faludi - 'Twentieth Century Foundations of European Planning’; Charles Lambert – ‘Planning has become strategic for human race’; Cliff Hague – ‘Can planners assess territorial impacts?; ’Ji?í Hr?za – ‘In Search of the City’; João Teixeira – ‘Celebrating the Past and Facing the Future’; Louis Albrechts – ‘Pitfalls, Challenges and Opportunities in and for Strategic Spatial Planning’; Luc-Emile Bouche-Florin – ‘Awakening landscape awareness: a vector of social and territorial cohesion’; Manuel da Costa Lobo – ‘Planning the Humanised Space in Europe: From Idealism to Sectora Competition’; Paolo la Greca – ‘New topics and players for research in spatial planning’; Patsy Healey – ‘The planning endeavour in the 21^st Century’; Paulo Correia – ‘Spatial Planning Changes in a World of Changing Paradigms’; Philippe Doucet – ‘History reshaping geography: towards borderless territorial development policies?’; Ricard Pié and Josep Maria Vilanova – ‘Town Planning and Architecture in the Spaces for Tourism’; Thomas Sevcik – ‘The Role of the Narrative in Urban Planning and Identity’; Tomasz Ossowicz – ‘Hierarchical vs. network city structure in planning’.

Regional and local perspectives are focused in these papers:

Borislav Stojkov and Tijana Zivanovic – ‘Implementation of spatial plans in the Balkans’ West: from raw socialist model and self-governance to the period of pluralism and transition’; Bo Wijkmark – ‘The Role of the Capital City and Region-Building in North European Countries – the Case of Stock­holm and Observations on the Four Other Nordic Capitals’; Elias Beriatos – ‘Maritime and Costal Spatial Planning: Greece in Mediterranean and Southern Europe’; George Phedonos – ‘European Spatial Planning and Cyprus’; Philippe Brun – ‘Land planning in Switzerland – Visions and realities’; Robin Thompson – ‘Planning at the sharp end. A case study in local development and planning regulation’; Stefan Slachta and Juraj Silvan – ‘Bratislava, Slovakia: City on the Borders (The Old, Young City)’; Zygmunt Ziobrowski – ‘Spatial Planning in Poland’.

Les approches historiques sont incluses dans ces documents :

Andrej Poga?nik – ‘100 Years of Spatial Planning in Slovenia’; Arnold van der Valk – ‘The formative years of the Dutch town planning movement. Programme and practice of good town planning’; Fergal MacCabe – ‘Spatial Planning in Ireland 1910- 2010’; Gerd Albers – ‘The role of exhibitions for the promotion and development of planning’; Joan Caffrey, Enda Conway and Philip Jones – ‘The Development of the Planning Profession in Ireland’; Michel Cantal-Dupart – ‘Town Planning: From hygienism to sustainable development’; Pierre Puttemans – ‘Town Planning in Belgium’.

This classification is not absolute because several papers cover more than one category.

This book will provide the reader with a global perspective and a focus on several important subjects (thematic, historical and regional) of spatial planning in Europe and the challenges and opportunities presented by European cities.

Alfonso Vegara and Judith Ryser, Andreas Faludi, Charles Lambert, Cliff Hague, João Teixeira, Louis Albrechts, Paolo La Greca, Patsy Healey and Paulo Correia present views on the future of planning.

Alfonso Vegara et Judith Ryser donner des exemples de l'approche holistique : combiner la recherche, l'innovation et l'incubation dans un processus intégré et proactif, conçu pour faire bouger les choses en coopération avec les dirigeants des villes, dans le monde réel, sans effets néfastes sur les générations futures.

Andreas Faludi pose une question sur la planification européenne dans le 21^st century: ‘At the turn of the century, a firm European planning programme existed, with three chief elements: harmonious development; coherence of policies as they affect space; and territorial governance being conducted, not from the top down but in cooperation with stakeholder. With essentially the same elements, territorial cohesion policy could become the vehicle for pursuing it. How this will play itself out in relation to ‘Europe 2020’, successor to the Lisbon Strategy, and the negotiations leading to the post-2013 Financial Framework and cohesion policy remains to be seen.’

After an overview of planning over the last century in Europe, Charles Lambert offers seven suggestions: Develop the current definition of the city; Care for the city; Accept the logic of competition between cities and territories; Think ‘complex’; Simplify the city; Be carbon-efficient!; Overcome the obstacles of organised ignorance and adopt the creative value of mediation.

Cliff Hague défend l'évaluation de l'impact territorial (EIT) "comme moyen d'appliquer à l'élaboration des politiques européennes une croyance de longue date (bien que contestée) dans l'intégration spatiale des investissements sectoriels".

João Teixeira donne un aperçu général de la planification, des arts, des sciences et des technologies autour de 1900, le tournant des décennies étudiées. Aujourd'hui, avec les limites de la croissance et le changement climatique, de nouveaux défis doivent être relevés, de nouveaux paradigmes apparaissent. De nouvelles théories, de nouveaux modèles et de nouvelles méthodologies seront élaborés. Il est nécessaire de préparer les villes pour les générations futures.

Louis Albrechts défend la thèse selon laquelle "la société européenne dans son ensemble doit accepter qu'elle vit dans un monde dans lequel une grande partie de ce qu'elle fait et de la manière dont elle le fait ne peut tout simplement pas continuer" (Hames, 2007 : 278). Les planificateurs en Europe - au sein d'une réalité sociale et physique intrinsèquement changeante et en pleine mutation - sont également appelés à étudier les forces du changement et à rechercher des moyens et des instruments pour faire en sorte que les alternatives se concrétisent. Pour moi, il est amplement démontré que les problèmes et les défis auxquels sont confrontées les régions, les villes-régions et les villes européennes ne peuvent être traités et gérés de manière adéquate ni sur la base d'une perspective néo-conservatrice, ni sur la base de l'appareil intellectuel, technico-juridique et de l'état d'esprit de la planification traditionnelle. Cela implique que seule une réponse proactive est appropriée, car elle fait appel aux pratiques transformatrices qui sont nécessaires pour faire face au rythme continu et ininterrompu du changement induit par les développements et les défis (structurels). Les pratiques transformatrices se concentrent sur les problèmes structurels de la société ; elles construisent des images/visions d'un résultat souhaité et de la manière de le mettre en œuvre (voir Friedmann, 1987)".

Luc-Emile Bouche-Florin souligne les liens entre la qualité de vie dans les villes et les territoires et le paysage en tant que facteur de cohésion sociale et territoriale.

Patsy Healey, considering the planning endeavour in the 21st Century suggests three ‘aphorisms’: 1. Know your place! 2. Foster active and inclusive debate! 3. Know your institutional context!

And, she says, ‘planning’s contribution to our urban futures lies in helping to create the physical and social fabric in and through which our future lives will be lived, and in helping to grow the governance capacity to form a socio-political ‘public realm’ capable of addressing the complex issues of ‘living together while living differently’ in the everyday flow of urban life’.

Pour Paolo La Greca the issue is ‘to become aware of which role town and regional planning can play to improve the social conditions and face the new big challenges of present time. The discipline of planning is facing radical changes. Planning is turning from an almost exclusive production of plans toward urban and regional sciences and techniques, aimed at promoting the growth of founding territorial values. Sound territorial policies require deep knowledge of places and their differences. Taking this challenge we can list a series of primarily relevant topical issues for new research in planning: Redefine discipline approach to cope with unexpected; The social and environmental threats in the facing of climate change humanitarian challenges; Integration of Urban and Mobility Planning in European Practices – Transport Oriented Development approach: Strategic Environmental Assessment for sustainable planning’.

Paulo Correia se concentre sur l'évolution des paradigmes et le rôle de l'urbaniste qui "doit être un scientifique ... doit aussi être un concepteur et un visionnaire ... doit aussi être un conseiller politique et un médiateur ... mais pas le moindre, un gestionnaire urbain".

Manuel da Costa Lobo reminds us of the message of idealism: ‘… only through idealism and humanism we will be able to bring cities and regional planning to achieve their objectives. The two great civic principles for planning [are]: Respecting Nature; Looking for human solidarity’

In a step-by-step analysis of planning evolution Philippe Doucet conclut que "l'histoire remodèle la géographie".

Ji?í Hr?za présente une vue d'ensemble de l'évolution d'un siècle de planification urbaine et constate qu'"au début du 21e siècle, nous - en tant que citoyens et, de manière cohérente, en tant qu'urbanistes - essayons de découvrir à quoi devraient ressembler nos futurs établissements. Nous nous interrogeons sur la capacité de l'humanité à cultiver l'environnement urbain et sur notre aptitude à définir les mesures et les étapes nécessaires pour y parvenir. Ces efforts - y compris les erreurs inévitables et leur correction - ne sont pas nouveaux. Ils ont été recherchés depuis le début des "établissements humains permanents".

Ricard Pié et Josep Maria Vilanova describe the development of links between tourism and planning through history and conclude: ‘In the early twenty-first century, there are two new challenges: to turn the tourist conglomeration on the coasts of Southern European into a city and to include leisure in the post-industrial city debate’.

Thomas Sevcik conclut : Dans un monde où les modèles simples deviennent de plus en plus inutiles (comme en témoigne l'incapacité des économistes à anticiper la crise financière de 2008-9), les récits connaîtront une renaissance. Rien n'est plus puissant qu'une histoire. L'établissement d'un lien entre les récits, les stratégies et la planification est un domaine intéressant de l'urbanisme contemporain et mérite d'être approfondi, comme le montrent certaines études de cas préliminaires réalisées dans le monde entier.

Tomasz Ossowicz analyses the hierarchical versus the network city structure in planning. ‘Hierarchical and network structures co-exist and create a pattern for the contemporary city. The question is whether they conflict with or complement each other. In the context of this hypothesis, matters of fragmentation, polycentrism and public spaces are deliberated.’

Two contributions are regional approaches to former Yugoslavia. Borislav Stojkov et Tijana Zivanovic comparer les systèmes d'aménagement du territoire et les documents d'aménagement du territoire mis en place après la Seconde Guerre mondiale dans les pays de la République fédérale socialiste de Yougoslavie, en mettant l'accent sur le lien entre l'aménagement du territoire et le système politique, l'économie et la composante sociale de l'État. Andrej Poga?nik esquisse une histoire de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire en Slovénie depuis le XIXe siècle, en la plaçant dans un contexte européen.

Bo Wijkmark gives a ‘personal reflection by a practitioner in the city and region of Stockholm from the early sixties to the late nineties, with some knowledge of the other Nordic capital regions’. He makes recommendations for the three Scandinavian capitals: ‘build denser cities and accept high-rise buildings in the central districts, expand and modernise the public transport network and pursue transit-oriented development, reinforce and expand restrictions against private car use, construct lanes and paths for cyclists and pedestrians, make better use of waterfront sites for development and public use, and safeguard green and blue areas’.

Elias Beriatos L'objectif est d'étudier l'efficacité des instruments de planification et des politiques lancés par l'UE en ce qui concerne les zones maritimes et côtières et adoptés par les agences et organismes publics compétents en Grèce et dans la région méditerranéenne.

George Phedonos donne une image du système de planification chypriote.

Philippe Brun répond à la question suivante : "Les particularités de la Suisse l'amènent-elles à suivre un processus d'aménagement du territoire différent de celui des autres pays européens ?

Robin Thompson presents a case study and concludes: ‘Over the past century, a major role of spatial planning in Europe has been to mediate between the pressures for growth and development on the one hand and the interests of the environment and of local communities on the other’; ‘…a profound shift in government policy away from the regional and strategic and towards the local and community based. It is too early to know how effective this shift will be or to know whether many other European countries will show similar tendencies.  There are potentially grave problems attached to the abandonment of a strategic context…’

Stefan Slachta et Juraj Silvan donner une image de Bratislava.

Zygmunt Ziobrowski donne un aperçu de l'aménagement du territoire en Pologne au cours des deux dernières décennies.

Arnold van der Valk décrit le mouvement néerlandais de l'urbanisme de 1850 à 1950, l'histoire de la politique gouvernementale et la discipline de l'urbanisme, en accordant une attention particulière à leurs idéaux. L'aménagement du territoire sans idéaux peut facilement être étouffé par des routines bureaucratiques, des dogmes infondés et une rhétorique vide. Il peut donc constituer une cible facile pour les politiciens opportunistes. L'aménagement du territoire ne sera jamais une possession docile ; c'est un héritage social vivant qui mérite un examen critique et une nouvelle appréciation".

Gerd Albers nous présente, en détail, les fondements de la planification en Europe : mouvements, publications, cours de planification et expositions.

Fergal MacCabe présente l'évolution de la planification en Irlande et Joan Caffrey, Enda Conway et Philip Jones décrire l'évolution de la profession d'urbaniste en Irlande.

Michel Cantal-Dupart explique le long chemin parcouru par les 20^th siècle, lorsque l'aménagement du territoire s'est orienté vers la renaissance culturelle et la durabilité après les étapes de l'"hygiénisme", de la "salubrité" et du "fonctionnalisme".

Pierre Puttemans gives us a panorama of the town planning history in Belgium.

These different approaches and varied perspectives provide diversity and complexity and the rich texture with which it is customary for planners to work.ECTP-CEU wishes to thank all who contributed to this book.

João Teixeira